Парниктік газдардың шығарылуы климаттың теріс өзгеруіне әкелетіні сөзсіз. Сондықтан барлық ел электр энергетикасының қоршаған ортаға аз әсер ететін технологияларға ауысуын қажетсінеді. Ең алдымен, бұл СО2 эмиссиясына қатысты. Жел және күн электр станциялары тұрақты электр энергиясын өндіруді қамтамасыз етпесе де, энергияны сақтау немесе маневрлік электр генерациясын салу — тұрақсыздықты шешудің өте қымбат әдісі болғанымен, мұндай энергия жасылдануға көмектесе алмайды. Ең аз СО2 эмиссиясы бар электр энергиясының негізгі тұрақты көзі тек атом электр энергетикасы болуы мүмкін.
Алайда, Қазақстанның электр энергетикасын дамытудың қазіргі кезеңінде мұндай “жасылдану” Үкіметтің басты мақсатына айналмауы тиіс. Еліміздің электр энергетикасында қазіргі кезеңде Қазақстан экономикасының дамуына теріс әсер ететін төрт іргелі проблема бар: (1) елде электр энергиясының тапшылығы бар және бұл тапшылық өңірлер бойынша біркелкі емес; (2) Көмір станциялары мен электр желілерінің айтарлықтай тозуына байланысты елде электр энергиясымен қамтамасыз етудің тиісті сенімділігі жоқ; (3) электр энергиясының төмен тарифтеріне байланысты электр энергетикасындағы бизнес экономикалық тұрғыдан тиімді емес, бұл қазіргі қуаттар мен жаңа желілерді жөндеуге және салуға инвестицияларды айтарлықтай төмендетеді; (4) мемлекет жеке бизнестің орнына электр энергетикасына инвестицияларды қаржыландыруға қосымша қаражатқа ие емес. Өкінішке орай, бұл проблемалар жиырма жылға жуық уақыт бойы шешілмеген күйінде қалып келеді және қазіргі уақытта мемлекетте оларды шешу үшін нақты реформалар бағдарламасы жоқ. Екінші жағынан, елде енді уақыт та жоқ.
Жеке инвестициялардың болмауы электр энергетикасы проблемаларының басты себебі
Электр энергетикасы 3-4 жыл бұрын ғана Қазақ КСР-нің соңғы жылдарын өндіру және тұтыну көлеміне шықты. Бұл ретте салада терең проблемалар жинақталды, олар бірінші кезекте жеке инвестициялардың өте төмен деңгейімен байланысты. Соңғы 10-15 жылда электр энергетикасы мен жылумен жабдықтауда қазіргі жабдықтар мен ғимараттарды жөндеуге және жаңартуға қаражат тапшылығы байқалады, ал тек мемлекет жаңадан генерациялайтын және беретін қуаттарды салуға инвестиция салады. Сондықтан салада негізгі құралдардың тозуының өте жоғары деңгейі сақталып, жиналуда, бұл қазірдің өзінде өңірлік және республикалық деңгейдегі дағдарыстарға алып келеді. Сонымен қатар, Қазақстан экономикасы тез өсуде, бүгінде электр энергиясын өндірудің де, электр желісінің өткізу қабілетінің де тапшылығы байқалады.
Болашақта мұндай электр тапшылығы қазіргіден де қолайсыз болуы мүмкін. Үкімет алдағы онжылдықта экономиканың жоғары өсуін болжауға өте оптимистік көзқараспен қарайды, алайда бұл өсуді қолдау үшін елде электр қуаты мен желінің өткізу қабілеті жеткіліксіз болуы мүмкін. Бұл ретте Үкіметтің стратегиялық құжаттарынан басты сұрақтың жауабы түсініксіз болып қалады — Қазақстанда электр энергетикасын дамытуды қалай қаржыландыруға болады? Өз кезегінде қаржыландыру мәселесін екі бөлек сұраққа бөлуге болады: (1) электр энергетикасына жеке инвестицияларды қалай тартуға болады? (2) Егер жеке инвестициялар келмесе, мемлекеттік бюджет тапшылығының үлкен проблемаларын ескере отырып, электр энергетикасы қуаттылығының ұлғаюы қалай қаржыландырылады?
2023 жылғы наурызда Үкімет "Қазақстан Республикасының Электр энергетикасы саласын дамытудың 2023-2029 жылдарға арналған тұжырымдамасын" бекітті. Тұжырымдамада электр энергетикасын дамытуға қатысты үш маңызды мәселе бойынша талқылау жоқ: (1) негізгі құралдардың тозуын азайту және қазір және болашақта электр энергиясының тапшылығын жою үшін электр энергетикасына қанша инвестиция қажет? (2) кім (мемлекет және жеке бизнес) және бұл инвестициялар қалай қаржыландырылады? (3) жеке инвестицияларды тарту және олардың қайтарымы мен кірістілігін қамтамасыз ету үшін электр энергиясының тарифін көтеру қаншалықты қажет? Бұл сұрақтарға жауап бермей, электр энергетикасын дамытудың стратегиялық құжаты ретінде тұжырымдама Үкіметтің ниеті туралы декларацияны білдіретін мағынасын жоғалтады.
Неліктен жеке инвестициялар дәстүрлі электр энергетикасына түспейді?
Бүгінгі таңда Қазақстанда электр энергетикасында дәстүрлі электр энергетикасына қажетті инвестициялар мен рентабельділікке бағдарланбай тарифтер командалық-әкімшілік тәсілмен белгіленетін тариф белгілеудің реттелетін моделі пайдаланылады. Нәтижесінде электр энергиясының тарифтері әлемдегі ең төмен тарифтердің бірі және дәстүрлі электр энергетикасының инвестициялық тартымдылығының өте төмен деңгейімен созылмалы жеткіліксіз қаржыландыру бар. Бұл үлкен тозуға және энергетикалық жабдықтар мен желілерді жаңартудың төмен қарқынына әкелді.
Қазақстанда инвестициялық тартымдылығы бар электр энергетикасының жалғыз секторы — күн және жел электр станциялары түріндегі жаңартылатын энергия көздері (ЖЭК). Алайда, тұрақсыз ЖЭК-тің мұндай инвестициялық тартымдылығы тұрақты дәстүрлі электр энергетикасын жаңғырту мен дамытуға нұқсан келтіретін нарықтық емес жолмен құрылады. Жаңа ЖЭК салу үшін мемлекет жеке инвесторларға электр энергиясын Қазақстан тұтынушыларына (жеке және заңды тұлғаларға) ұсынылғаннан жоғары тарифтер бойынша ұзақ мерзімді сатып алуға кепілдік береді. Бұл ретте ЖЭК-тің жоғары тарифтері мемлекет (мемлекеттік бюджет) есебінен емес, мемлекет белгілейтін көмір электр станцияларының өте төмен тарифтері есебінен субсидияланады. Осылайша, көмір электр станцияларының төмен тарифтері есебінен ЖЭК-тің жоғары тарифтерін кросс-субсидиялау жүріп жатыр. Нәтижесінде ЖЭК-ке жеке инвесторлардың инвестициялары пайда әкеледі, ал дәстүрлі электр энергетикасына (әсіресе көмірге) салынған кез-келген инвестиция тек шығынға әкеледі, бұл тез тозу мен тоқырауға әкеледі.
Сондай-ақ, Мемлекет күн және жел электр станцияларына жеке инвесторлардан мұндай станциялардың елдің электр желілеріне әкелетін Елеулі тұрақсыздығы үшін ешқандай төлем алмайды. Бұл тұрақсыздықты жою үшін электр желілерінде электр қуатын сақтау немесе маневрлік газ генерациясын құру қажет. Дегенмен, электр желілеріндегі мұндай теңгерімдеу қызметтеріне бастапқы инвестициялар, содан кейін операциялық тарифтер өте жоғары. Бірақ төмен тарифтерге байланысты жеке инвесторлар мұндай қымбатқа инвестиция салғысы келмейді теңгерімдеу қуаты, ал мемлекеттің бұл инвестицияларға қаражаты жоқ.
Көмір электр станцияларының кірістері есебінен ЖЭК-тің жоғары тарифтері субсидияланумен қатар, көмір станциялары халыққа төмен тарифтер бойынша берілетін қалалық үйлердегі жылуды қамтамасыз етуді де субсидиялайды. Жылумен жабдықтауды мұндай қосымша кросс-субсидиялау Қазақстанның дәстүрлі электр энергетикасындағы рентабельділікке екі есе зиян келтіреді.
"Жасылдандыруды" кідірту керек
Біздің ойымызша, қазіргі уақытта елдің дамуы кезінде Үкіметтің басымдығы тұрақсыз "жасыл" электр энергетикасына (жел және күн станциялары) емес, сенімді дәстүрлі инвестицияларға ауқымды инвестициялар тарту болуы тиіс. Әйтпесе, электр энергиясының тапшылығы мен дәстүрлі электр энергетикасының тозуы Қазақстан экономикасының дамуына кедергі келтіреді, нәтижесінде халықтың әл-ауқатының деңгейі қысымға ұшырайды.
Қазақстан экономикасының маңызды бәсекелестік артықшылығы — электр энергиясы негізінен көмір есебінен өндіріледі, бұл электр энергиясын өндірудің ең арзан тәсілдерінің бірі. Сонымен қатар, елдегі көмір қоры бірнеше ондаған жылдар бойы осы бәсекелестік артықшылықты сақтау үшін жеткілікті.
Қазір кейбір көмір электр станцияларын газға ауыстыру әрекеттері жүргізілуде, алайда, көмірден айырмашылығы, бүгінде Қазақстанда газ Ел ішіндегі тез өсіп келе жатқан қажеттіліктерді толығымен жабу үшін жеткіліксіз. Сонымен қатар, ҚР газ саласын шолуда атап өткеніміздей, ішкі нарықтағы газдың төмен реттелетін бағасы, электр энергетикасындағыдай, жаңа газ кен орындарын іздеудің және газды қайта өңдеу бойынша жаңа қуаттарды салудың инвестициялық тартымдылығын күрт төмендетеді.
Осы жылдың сәуір айының ортасында Қазақстан және Ресей энергетика министрліктері республикада Көкшетау, Семей және Өскемен қалаларында үш көмір ЖЭО салу туралы келісімге қол қойды. Сондай – ақ, осы жылдың тамыз айында Қазақстан мен Ресей арасында "№3 және №4 энергия блоктарын орната отырып, Екібастұз көмір ГРЭС-2 кеңейту және реконструкциялау" әлдеқайда ірі инвестициялық жоба бойынша келісімге қол қойылды. Осылайша, жоспарланған "жасылға" ауысуға қарамастан, Үкімет бүгінде көмірден электр энергиясын өндіруді ұлғайту туралы шешім қабылдады. Біздің ойымызша, бұл Қазақстан экономикасын дамытудың осы кезеңіндегі дұрыс тәсіл.
Жаңа көмір өндірісін не қаржыландырады?
Баспасөзде айтылғандай, Ресейдің қатысуымен Қазақстанда көмір электр станцияларын салу бойынша бұрын аталған жобаларды қаржыландыру Қазақстандағы өз қаражаты есебінен және Ресей қаржы институттары беретін кредиттер есебінен болжанады. Бұл айтылмағанымен, біз Ресейден мұндай несиелер ҚР Үкіметі тарапынан несиені қайтарудың мемлекеттік кепілдіктері болған кезде немесе "Самұрық-Қазына" ҰӘҚ тарапынан квазимемлекеттік кепілдіктер болған кезде ғана келісілуі мүмкін деп есептейміз. Ресейлік несиелерді қайтарудың мұндай мемлекеттік кепілдігі көмір станциялары үшін электр энергиясының төмен (рентабельді емес) тарифтері кезінде және ЖЭК тарифтерін кросс-субсидиялау және халықты жылумен қамтамасыз ету кезінде мемлекет бұл несиелерді мемлекеттік бюджет есебінен немесе "Самұрық-Қазына" қаражаты есебінен қайтаруға мәжбүр болатынын білдіреді. Яғни, бұл мемлекет электр энергиясының жаңа көмір генерацияларын салуға берілген кредиттерді қайтаратын болады.
Өткен жылы электр энергетикасында "инвестицияларға айырбастау тарифі" бағдарламасы қайтадан іске қосылды, ол мемлекет тарапынан қандай да бір кепілдіксіз жеке инвестициялар мен кредиттерді тартуға тиіс болды. Бағдарламаға сәйкес, электр энергиясының түпкілікті тарифі электр энергетикасындағы бизнес иелері үшін өтелімділік пен рентабельділік қағидаты негізінде қалыптастырылады деп болжанады. Алайда, бағдарлама алдағы бес жылда мемлекеттік кепілдіктерсіз жеке қаржыландыруды тарту екіталай болатындай етіп құрылды.
Біздің есептеулеріміз бойынша, электр энергиясының тарифтері үнемді болуы үшін оларды екі еседен артық көтеру қажет. Алайда, әлеуметтік наразылықты болдырмау үшін Үкімет бес жыл ішінде электр энергиясына тарифтерді біртіндеп көтеру туралы шешім қабылдады. Тарифтердің біртіндеп өсуі олардың осы бес жылдық кезеңде бизнес үшін тиімсіз болып қалатынын және мұндай тарифтер кезінде электр энергетикалық компаниялар алған несиелерін қайтара алмайтынын білдіреді. Мұндай жағдайларда қаржы ұйымдары мемлекеттік қайтару кепілдігінсіз ұзақ мерзімді несие беруі екіталай. Сонымен қатар, өткен тәжірибе бойынша, тіпті жоспарланған электр тарифтерінің өсуі кез келген уақытта тоқтатылуы мүмкін, бұл елдің электр энергетикасындағы ұзақ мерзімді несиелерді қайтаруда үлкен белгісіздік тудырады.
Естеріңізге сала кетейік, 2009 жылдан 2015 жылға дейін Қазақстанда "инвестиция орнына тариф" бағдарламасы өткізілген болатын. Қазіргі "Қазақстан Республикасының Электр энергетикасы саласын дамытудың 2023-2029 жылдарға арналған тұжырымдамасында" атап өтілгендей, өткен бағдарлама нәтижесінде электр энергиясына тарифтердің төмендеуімен және қатып қалуымен аяқталды. Нәтижесінде бүгінгі күнге дейін ҚР электр энергетикасында созылмалы қаржыландырудың жеткіліксіздігі және инвестициялық тартымдылықтың төмен деңгейі байқалады, бұл Негізгі қорлардың күрт тозуына және энергетикалық жабдықтарды жаңғыртудың төмен қарқынына әкелді.
Біздің ойымызша, бүгінгі таңда жеке инвесторлар мен банктерде тарифтердің төмендеуі мен тоқтатылуы "инвестицияларға айырбастау тарифі" жаңа бағдарламасында қайталанбайтынына сенімді емес, бұл салынған ақшаны қайтармаудың жоғары тәуекелдерін қалдырады. Сондықтан мемлекеттік кепілдіксіз ешкім дәстүрлі электр энергетикасына ақша салуға дайын емес.
Электр энергетикасындағы қаржы-өнеркәсіптік топтардың олигополиялары
Самұрық-Энерго тұлғасындағы мемлекеттен басқа ҚР-дағы электр саласының едәуір бөлігі "байланысты", яғни бұл холдингтердің ішкі өндірістік қажеттіліктері үшін электр энергиясын өндіретін меншікті өндіруші қуаттары және меншікті электр желілері бар ірі қаржы-өнеркәсіп холдингтеріне жатады. Бұл ең алдымен Қазақстанның ірі металлургиялық компанияларына қатысты.
Электр энергиясы нарығындағы қаржы-өнеркәсіп топтарының олигополиясының жоғары деңгейі осы салада нарықтық қатынастарды құруға және нарықтық баға белгілеуге айтарлықтай кедергі келтіреді. "2023-2029 жылдарға арналған электр энергетикасын дамыту тұжырымдамасында" бұл туралы да айтылады, бірақ бұл мәселені қалай шешуге болатыны туралы ұсыныстар жоқ. Құжат қазіргі уақытта электр энергиясы нарығында дәстүрлі электр станцияларының, энергия беруші және энергиямен жабдықтаушы ұйымдардың едәуір бөлігі меншігінде болатын бірнеше ірі субъектілер ("Самұрық-Энерго" АҚ, "Еуразиялық Топ" ЖШС, "ОАЭК" АҚ, "Қазақмыс корпорациясы" ЖШС) жұмыс істейтінін атап өтті. Бұл ретте жоғарыда аталған топтар өндіретін электр энергиясына бөгде субъектілердің қолжетімділігі шектелген. Белгіленген қуаттылықтағы жалпы үлесі 75%-дан асатын адамдардың шектеулі тобының Үстемдігі байқалады. Қалған 25% үлесі 30-дан астам энергия өндіруші ұйымдарға иелік ететін меншік иелеріне тиесілі.
“Байланысты” генерацияның, сондай-ақ “байланысты” электр энергиясын беру мен таратудың елеулі кемшіліктері бар, өйткені ол тұтынушыларға тең қол жетімділікті де, басқа өндіруші компаниялардың сатуды кеңейту мүмкіндіктерін де шектейді. Тұтастай алғанда, электр энергиясын өндіруде толық бәсекелестіктің болмауы көбінесе нарықтағы олигополияға байланысты, бұл мемлекет тарапынан да, қаржы-өнеркәсіп холдингтері тарапынан да өзінің өндіруші қуаттары мен таратушы желілері бар жоғары қатысу үлесімен байланысты.
Бір қызығы, мысалы, Ресейде нарықты олигополизациялау мәселесі шешілді. 2000 жылдардың басында Анатолий Чубайс (сол кездегі ЕЭК РАО басшысы) Ресейдің электр энергетикасында нақты нарықтық реформаларды жүзеге асыра алды. Ол салаға жеке инвестициялар көлемін едәуір ұлғайтуды және нәтижесінде қол жеткізілген заманауи бәсекелестік нарықты құруды мақсат етті. Осы реформалардың арқасында Ресейде бір мезгілде желіні, энергияны сатуды және генерацияны иеленуге тыйым салынады, яғни бүгінде қаржы-өнеркәсіптік холдингтер тарапынан олигополия жоқ.
Электр энергетикасына нарықтық реформалар қажет
Өткен жылы бекітілген "Қазақстан Республикасының Электр энергетикасы саласын дамытудың 2023-2029 жылдарға арналған тұжырымдамасында" саланы жеке инвесторлар үшін тартымды ету мақсатында ҚР электр энергетикасының нарықтық қатынастарға көшу тақырыбына көп көңіл бөлінеді. Алайда, құжатта ұсынылған шаралар нарықтық реформалармен көп үйлеспейді. Мысалы, дамыған нарықтық елдердегі электр энергиясының бағасы үнемі өзгеріп отырады, өйткені олар нарықтағы электр энергиясына сұраныс пен ұсыныстың тепе-теңдігіне тікелей байланысты. Алайда, тұжырымдамаға сәйкес Қазақстанда электр энергиясының бағасы сұраныс пен ұсыныстың теңгерімімен емес, "инвестицияға айырбастау тарифі" бағдарламасына сәйкес мемлекеттік қызметшілермен қалыптастырылатын болады. Жоғарыда аталған бағдарламамен проблемалар атап өтілді.
Электр энергетикасындағы реформаларға нарықтық емес тәсілдердің тағы бір мысалы-электр энергиясын мемлекеттік "бірыңғай сатып алушыны" құру. Бірыңғай сатып алушы жүйесі бір жылға жуық уақыт бойы жұмыс істеп келеді, бірақ электр энергетикасындағы реформаларға талдау жүргізген ресейлік сарапшылардың пікірінше, "бірыңғай сатып алушы" бұл жұмыс режимінде бәсекелестік туғызбайды және бірде – бір проблеманы-электр энергиясының тапшылығын да, ашықтықты да, желілердегі проблемаларды да шешпейді. Мұны Дүниежүзілік Банк Қазақстандағы "бірыңғай сатып алушы" тетігі осы саладағы нарықтық қатынастар мен бәсекелестіктің дамуына қайшы келетінін атап өтіп, растайды.
Біздің ойымызша, электр энергетикасындағы маңызды құрылымдық реформа Дүниежүзілік банк пен ЭЫДҰ ұсынымдарына сәйкес командалық-әкімшілік тариф қалыптастырудан сұраныс пен ұсынысқа негізделген нарықтық тетіктерге көшу. Егер мемлекет электр энергиясына тарифтерді субсидиялауды жалғастыратын болса, онда бұл электр энергиясын өндіру мен беруде жұмыс істейтін компаниялардың пайдасын емес, тек мемлекеттік бюджет есебінен ашық түрде жүргізілуі тиіс. Электр энергиясына тарифтерді субсидиялау әдістері саладағы нарықтық тетіктерді бұзбайтындай етіп құрылуы тиіс. Мұны қалай жасауға болатыны туралы көптеген мысалдар бар.
Сондай-ақ, электр энергетикасын мемлекеттік реттеуден дамыған елдерде әдеттегідей нарық қатысушыларының өзін нарықтық өзін-өзі реттеуге көшу қажет. Электр энергетикасында (және бүкіл экономикада) мемлекет тек тұтынушыларды қорғаумен және нарықтағы адал бәсекелестікті қорғаумен айналысуы керек. Әйтпесе, осы инфрақұрылымдық саладағы кәсіби қатысушылардың Сондай-ақ, электр энергетикасын мемлекеттік реттеуден дамыған елдерде әдеттегідей нарық қатысушыларының өзін нарықтық өзін-өзі реттеуге. Халықаралық тәжірибе көрсеткендей, электр энергетикасы толығымен дерлік жеке қолда болуы мүмкін. Орындалуы жеке инвесторларды онша қызықтырмайтын жекелеген функциялар ғана мемлекетте қалуы мүмкін. Сондықтан негізгі құрылымдық реформа – электр энергетикасындағы мемлекеттік бизнес-активтерді жекешелендіру.
Сондай-ақ өңірлік деңгейде жекелеген қаржы-өнеркәсіптік топтардың монополиясын жою қажет. Негізгі генераторлық станциялар мен тарату желілерінің бір қолда болуына тыйым салу керек. Қаржы-өнеркәсіптік топтарға тиесілі ірі генераторлық станциялар электр энергиясын орталықтандырылған электр нарығы арқылы өз тобының ішінде тікелей төмендетілген бағамен емес, нарықтық бағамен сатуға мәжбүр болатын тетіктер туралы ойлану керек. Мүмкін, Мұндай тәсіл Қазақстанда металдар өндірісінің өзіндік құнын көтеруі мүмкін, бірақ нарықтық қатынастардан түсетін пайда жекелеген бизнес-құрылымдар үшін әлдеқайда жоғары болады.
Сонымен, нарықтық механизмдер негізінде жел және күн электр станцияларын енгізуге көшу қажет. Егер мемлекет "жасыл" энергетиканы енгізуді субсидиялауды жалғастыратын болса, онда бұл дәстүрлі электр энергиясын өндіру мен беруде жұмыс істейтін компаниялардың пайдасы есебінен емес, мемлекеттік бюджет есебінен ғана ашық түрде жүргізілуі тиіс. Бұл жағдайда салық төлеушілерге Қазақстанда ЖЭК енгізу ауыртпалығының қаншалықты ауыр екендігі түсінікті болады, өйткені біз қажетті өзгерістерді кейінге қалдырамыз.
Мұрат Темірханов — Halyk Finance Басқарма Төрағасының кеңесшісі